里根经济学

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里根经济学

里根经济学

里根经济学:从巨大的压抑开始

英国前首相撒切尔夫人这样总结了里根的功绩:“其他人预言西方将走向衰落;他则激励美国及其盟国,继承实现自由使命的信念。……其他人惴惴不安地期待与苏联共存的最好结果;他却赢得了这场冷战 ——不仅一弹未发,而且邀请他的对手走出堡垒,化敌为友。”

失业率在1969年理查德尼克松执政的第一年只有3.5%,从此以后就一直在上升,而1982年2月的最新统计数字已经达到8.8%。新住宅的开工数量再972年达到237万套的顶点,目前的开工数量仅为100万套,企业倒闭数量正在急剧上升。股票市场看来还在毫无进展的上下波动,但如果算上通货膨胀,其实已经处于一种长期的悄无声息的崩盘之中。道琼斯工业股票平均指数已经从1965年的2624点跌到现在的不足800点。

上世纪七十年代初,美国爆发了1933年大萧条以来最大的经济危机,因子次中东战争导致的石油危机触发了严重的经济衰退,其明显病症是经济停滞不前,但通货膨胀物价高企,失业率居高不下,社会矛盾激增。而从60年代初延至70年代久战不胜的越战以及与前苏联持续胶着的冷战也不断消蚀着人们对美国价值的认同感,重振经济雄风和重建美国精神成为亟待解决的问题。1981年1月,年已70的罗纳德•威尔逊•里根就任美国第40任总统,他没有学过经济专业,却在最危难的时候带领美国走出滞胀泥潭,“里根经济学”成为世界经济史上一个响当当的学说。

1982年的春天,《纽约时报》的一篇名为巨大的压抑的长文这样描述当时的美国经济。此时罗纳德里根上任已经一年多,在他的里根经济学实施一年后,美国经济不但没有走出滞涨的泥潭,看起来反而进一步向崩溃的泥潭下滑。

到七十年代,凯恩斯主张的增加政府开支实行赤字预算,增发公债、货币,降低利率等措施让滞胀程度有增无减,加剧了经济危机。当凯恩斯主义的神话难继,里根决定反其道行之,凯恩斯主义向来强调供需中的“需求”,而里根经济学以“供应学派”为基础,强调“供应创造自身的需求”,目的就是减少税收,刺激经济,创造就业。为此,里根政府采取了一系列措施。

在此之前,从上世纪70年代中期开始,由于美国经济的自身结构性矛盾和石油危机的雪上加霜,美国陷入了自二战之后的首次大规模衰退,更为棘手的是,这次经济衰退具有和以往经济危机完不同的特征,被称为滞涨,也就是企业关门、失业增加和通货膨胀同时发生。这在资本主义发展的过程中是从来没有出现过的现象,以前资本主义世界每隔几年都会发生一次经济危机,但经济衰退总是伴随着通货紧缩。

一、削减财政开支,尤其是“随意性”的社会福利开支。自罗斯福新政至二战后,美国建立了优越的社会保障制度,联邦政府机构也因此膨胀,据统计“在1965年至1980年期间,联邦赤字增加了53倍,在各种联邦‘名义’的计划之下的救济款项增加了4倍,达到一年近3000亿美元,联邦预算增加了约5倍”,许多钱财在行政管理中浪费掉。随着滞胀的到来,需要救济的人越来越多,问题也越来越严重。里根就职时说:“政府并不是解决问题的方法,政府本身才是问题所在。” 上台后,他便大刀阔斧地进行了社会福利的改革。主要措施是:改变联邦政府的过重社会福利负担;大幅度削减社会福利保障支出,尤其是随意性开支;由州和地方政府更多地负担社会福利保障的责任。1983年4月,里根签署了国会通过的一揽子社会福利改革计划,削减一些社会保障项目,尤其是“随意性”的社会福利开支。在1982—1985财政年度,未成年儿童家庭补助和食品券开支比1981年减少13%,医疗补助减少了5%,儿童营养补助减少了4。4%。由于紧缩了财政开支,联邦预算赤字从1983年的1950亿美元下降到1984年的1750亿美元。

在这种背景下,美国选民抛弃了看上去已经无计可施的老实人吉米卡特,选择了来自好莱坞的前著名演员罗纳德里根。里根在1980年的选战中不但击败了时任总统吉米卡特,同时共和党在那年选举中也赢得了26年来首次在参议院过半数的席位。为里根上台后大张旗鼓的改革奠定了基础。

二、大规模减税。1981年美国会通过了里根政府提出的税法,要求从1981年10月起的三年内,分三次降低个人所得税,共减少个人所得税务23%,边际税率从14%到70%降为11%到50%;使1981—1984年间联邦政府税收减少了3。152亿美元。1986年10月23日,里根又签署了美国众、参两院分别批准的修正税法,即1986年税制改革法案。这是战后最大规模的一次减税行动,根据这一法案,降低了个人所得税的最高税率,不同阶层税率都有下降,全国人均免税额减少了6。4%,七年内,每个家庭每年可支配收入约增加600—900美元。

毫无疑问,里根是美国历史上长得最帅的总统。但大多数人没有想到,在他的两届八年任期结束之后,他会成为美国历史上干的最漂亮的总统之一。他的两大业绩:一是搞垮了老对手苏联,二是搞活了深陷泥潭的美国经济。他1989年发表告别演说的时候,美国经济已经进入了一个繁荣时期。通货膨胀和失业率都比上任之初大幅度下降。

三、放松政府对企业规章制度的限制,减少国家对企业的干预。六七十年代,美政府对企业的管制活动达到了一个高峰。从一系列数据中可见: “联邦登记册”中联邦管制条例从1936 年的2599 页增加到1977 年的65603 页,条例数量在70 年代增加了300%。在管制机构的从业人数从1970 年的2。8 万人增加到1979 年的8。1 万人。1980年人们估计,单是执行当时美国已有的规章制度就需要每年耗费12亿个小时的工作量。如果每小时工作量的工资成本折合20美元,那么总开支就会超过360亿美元! 同时,过多的政府干预妨碍了市场资本主义的自由发展,压制了企业的自主权、灵活性,扼杀了企业的创新力。里根上台不久就为管制改革制定了10项指导方针,这一系列措施对恢复市场经济的活力,起了很大的作用。

这位著名的二流演员的祖辈来自于爱尔兰,小镇上长大的里根在17岁的时候进入伊利诺伊州的尤里卡学院主修经济学和社会学。毕业后曾经担任5年的体育节目播音员。1937年,凭着相貌堂堂的仪表里根闯荡好莱坞,在华纳兄弟电影公司开始了演员的生涯。二战期间曾应征入伍,退役后重返好莱坞。在此后20多年的时间里,他演过50部影片,在演艺圈里十分有人缘,但一直没有挤进一流明星的行列。里根早年参加民主党。

四、严格控制货币供应量的增长,实行稳定的货币政策。1979年美国通用率高达13。3%,而60年代初期的通用率还不到2%,通货膨胀达到惊人地步。里根在就任总统后的电视演说中亦承认,1960年的1美元到1981年只值3角6分,他上台后实行了严格紧缩货币政策,严控货币发行量,实行高利率。严控的效果十分明显,1980年通货膨胀率为18%,到1987年降到3%。物价由1980年的12。4%下降到1982年的3。9%。而高利率政策使1985—1986年每年有近1000亿美元资金流入美国,刺激了美国经济的回升。

里根曾经长时间是一位支持罗斯福新政的民主党人。1962年,他改换门厅投奔共和党,并在1966年当选加利福尼亚州州长。历史上,那些中途改变自己政治观点或者价值观的人,往往更加相信自己新选择的正确性,更加不遗余力的践行自己的新信仰。里根就是这样,成为一名光荣的共和党人之后,里根变成了一个最坚定的保守主义者。在上世纪60年代争取人权、反对越战的学生运动中,身为加州州长的里根曾经多次派警察进入校园镇压学生。

里根的一系列经济政策在1982年底开始初显成效,到1983年二、三季度效果变得显著,1983年8月,美国工业生产指数连续上升了9个月,巳十分接近危机前的高点。当年GDP增长4。5%,其中几个季度经济增长水平高达8%。1983年全年共增加350万个就业岗位,这一趋势延续到了1984年美国总统大选年。当1984年里根谋求竞选连任时问选民:“你们是不是比四年以前生活得更好?”美国人民回馈他的是48个州的压倒性胜利和高达60%的支持率。在他第二任期里美国经济进一步复苏,经济发展的强势令人瞩目,财政赤字减少了将近一半。

登上总统宝座之后,里根开始在经济政策上全面复辟,改变了自大萧条以来美国政府所奉行的凯恩斯主义,并公开宣称,他治理经济的理论基础来自于供应学派。在就职演讲中他表示:就目前的(经济)危机而言,政府不能解决我们的问题,政府本身就是问题。为了表达其与罗斯福新政的决裂,他叫人把白宫会议室里杜鲁门总统的雕像搬走,换上柯立芝的。

克林顿时期联邦政府财政终于由赤字转为盈余,在其卸任时联邦政府预算盈余高达近2110亿美元。但少不了里根的功劳,因为克林顿1993年接手的是冷战结束后通货膨胀率低、由技术推动发展的经济。里根政府使深陷滞胀泥潭的美国经济得以复苏,经济的调整,赤字的缩减,科技的大力发展以及唯一超级大国地位的确立和对世界市场的开拓,都为克林顿时期的经济辉煌打下了坚实、良好的基础。90年代的辉煌离不开80年代的耕耘。

共和党出生的卡尔文柯立芝,1920年大选时作为沃伦哈定的竞选伙伴成功当选第29任美国副总统。1923年,哈定在任内病逝,柯立芝递补为总统。1924年大选连任成功,一直到1929年卸任。在其任期内,美国经济一片兴旺,被称为柯立芝繁荣。柯立芝执政的是核心理念是减税和政府无为而治。柯立芝时代美国联邦政府不断减弱对市场的规范与监管力度,一位传记作者描述柯立芝政府是小的几乎感觉不到它的存在

2005年由数百万名观众提名票选出他们心中“最伟大的美国人”,前十名的榜单上有林肯、马丁•路德•金、乔治•华盛顿、克林顿、富兰克林•罗斯福等深远地影响了美国的政界名人,而名列“最伟大的美国人”榜首的却是——罗纳德•里根!里根曾这样自我评价“我们取得了两项胜利,两个我感到自豪的东西,一是经济实现了复苏,美国人民创造了1900万个新的工作机会。另一个是美国人的道德精神得到了恢复。”

里根信奉柯立芝的执政思路,但毕竟时代不同,他需要更严谨的理论来支持自己的改革方案,用来说服议会得到民众的支持和理解。而供应学派的理论恰好是最和里根心思的一件得心应手的武器。

里根挽救了80年代美国经济的颓势,协助并加速了冷战的结束。波兰团结工会的领导人列赫•瓦文萨说:“我们所得到的自由是他给予的。”西德的总理赫尔穆特•科尔则说:“他的出现是这个世界的幸运。在里根呼吁戈尔巴乔夫推倒柏林墙后的2年,柏林墙就真的倒了,而11个月后德国便统一了。”

供应学派的创始人拉发曾经在一块餐巾上画出了著名的拉发曲线:如果税率是零,那么政府的收入是零;但如果政府的税率是百分百,人们不想从事任何工作,政府的收入也是零。按照拉发曲线,随着税率的提高,起初政府的税收会增加,但税率超过一定限度后,税收收入会随着税率的提高而减少。

里根的经济学重新定位了国家与市场的关系,重组了美国的经济结构,而他最大的遗产是重拾了美国精神,恢复了大国的荣耀和信心,获得“完全的自由、尊严和机会”(1985年里根第二次就职演说时说),他成为了美国人的榜样,也赢得了世界的喝彩。

ag亚游游戏官网,拉发认为税率会影响人们的工作积极性,高税率降低了税后工资,改变了劳动对闲暇的相对价格,促使他们更愿意用闲暇替代劳动,从而降低了劳动积极性。此外高税率降低了税后的投资收益水平,会使企业减少在厂房设备等方面的投资,使个人减少在教育和职业培训方面的投资,从而降低劳动生产率提高速度。另外高税率还挫伤人们的储蓄积极性,导致资本外流。因此,只有适当降低税率,才能重振经济。

而在当时,企业主和中产阶级的确被高额的税率压得喘不过气来。因此里根主打降税的招牌,而且还有理论支撑,自然得到了社会上下的普遍欢迎。为了给民主党人控制的国会施加压力,里根运用自己杰出的口才在黄金时间发表电视演说,鼓动人们给各自选区的议员写信或打电话,表达减税的心愿。果然,国会给予了高度的配合,顺利通过了里根大刀阔斧的减税计划。

里根经济改革的第二板斧是放松政府对经济的管制。自罗斯福新政以来,政府对经济的管制不断加强,出台了很多管制经济的法案。里根对政府管制深恶痛绝,上任当天,就签署法令,立即解除了全国的汽油价格管制。结果,并没有像当年的政策制定者那样带来大乱子,加油站外排了多年的长队,很快就消失了。人们平静的接受了取消管制带来的油价上涨。《剑桥美国经济史》这样记录到:放松管制作为缩减联邦政府作用的一部分,是罗纳德里根竞选纲领中的一个重要内容。1981年,里根的班子制定了一个雄心勃勃的计划,要着手处理环境保护和核能、消费品和职业卫生安全、农业、广播电视以及金融服务中的管制。当选后不久,里根任命的管理和预算局局长戴维斯托克曼就要求采取重大的取消管制行动以恢复经济信心。里根冻结了所有悬而未决的管制条例,消减了管制预算,并任命副总统乔治布什为放松管制特别工作组主席。

里根的第三板斧是解决通货膨胀的问题。在这个问题上,他采用了弗里德曼的货币理论,弗里德曼认为通货膨胀的唯一原因就是货币发行量过大,而不是其他五花八门的理由。为了解决高达两位数的通货膨胀,里根支持美联储主席保罗沃尔克以大幅提高银行利率来达成减缩货币供应量目标的计划。

减税、减少管制、收紧银根,里根的三板斧下去的效果怎么样呢?美国经济在1981年7月开始急剧的衰退,并在1982年11月降到谷底。

尽管联邦储备委员会有力的采取了前所未有的紧缩货币政策,过度的通货膨胀以及相关企业的夭亡还是发生了。因此,不容置疑的是,这是一种不折不扣的失败,而且现在已经到了彻底的建设性的改革我们国家的经济和货币管理的时候了。一位经济学家近日声称:美国经济目前正处在一场不断加深的扩大的经济衰退的阵痛之中,它可能成为自20世纪30年代以来最糟的一次经济暴跌。造成这种不断累积的衰退的主要原因正是美联储过去一年时间所采取的另人难以忍受的紧缩性货币政策。《纽约时报》的长文对里根经济学迫不及待的进行了全盘否定,市场上呼吁放松银根的声音一浪高过一浪。

此时,里根展现出一位杰出政治家的出色定力,市场的糟糕表现和反对者的呼声没有影响里根根除积弊的决心,他继续一意孤行的推行既定的改革。几乎出乎所有人的预料,从1983年年初,经济开始了戏剧性的经济复苏。

里根经济学:对中国管用吗?

里根上台后对美国经济开出了供应学派的药方,减税、放松管制和紧缩银根三管齐下,已经重病缠身美国经济又遭到一记重拳,一时间嘘声四起。但作为一名保守主义的政治家,里根和他同时代的撒切尔夫人一样,在政治主张上决不妥协。面对来自国会反对党、媒体和公众的反对、质疑和嘲笑,里根绝不后退半步。

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